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基因改造食物标签制度在国际间的发展
发布时间:2013-9-22 13:26:08


基 因 改 造 食 物 标 签 方 法

目 前 , 不 同 国 家 和 地 区 都 有 不 同 规 管 基 因 改 造 食 物 标 签 的 方 法 ,大 致 可 分 为 自 愿 性 及 强 制 性 两 种 。

在 自 愿 性 标 签 制 度 下 , 只 有 当 基 因 改 造 食 物 在 成 分 组 合 、 营 养 价值 和 致 敏 性 方 面 与 原 来 品 种 有 显 着 分 别 时 , 才 须 加 上 标 签 。

强 制 性 标 签 可 再 分 为 “ 强 制 性 标 签 所有 产 品 ” 和 “ 只 标 签 特 定 产 品 ” 。 “ 强 制 性 标 签 所 有 产 品 ” 制 度 要 求 , 若 食 品 所 含 的 基 因 改 造 物 质 超 出阈限值 ,或 食 物 的 任 何 特 质 因 基 因 改 造 而 出 现 显 着 分 别 时 , 都 须 加 上 标 签 。 按 照“ 只 标 签 特 定 产 品 ” 的 制 度 , 只 有 特 定 的 基 因 改 造 产 品 才须 标 签 。

国 际 间 的 基 因 改 造 食 物 标 签 政 策

国 际 间 现 正 致 力 订 立 一 套 划 一 的 基 因 改 造 食 物 标 签 政 策 。 然 而 联合 国 食 品 法 典 委 员 会 不 大 可 能 在 短 期 内 , 就 基 因 改 造 食 物 制 订 出 国 际 认 可 标 准 。 现 时 , 不 同的 国 家 及 地 区 的 基 因 改 造 食 物 标 签 政 策 均 有 所 不 同 。

1. 加 拿 大 和 美 国

如 果 有 关 的 基 因 改 造 食 物 在 成 分 、 营 养 价 值 及 致 敏 性 等 方 面 与 原来 品 种 有 重 大 分 别 时 , 才 须 附 有 标 签 。 除 此 以 外 , 业 界 亦 可 自 愿 地 为 基 因 改 造 食 物 加 上 标 签。 加 拿 大 的 自 愿 性 标 签 指 引 已 于 二 ○ ○ 四 年 颁 布 ; 而 美 国 亦 已 就指 引 的 初 稿 进 行 公 众 谘 询 , 但 指 引 的 内 容 仍 待 落 实 。

2. 欧 洲 联 盟 国 家

欧 盟 各 国 自 一 九 九 八 年 起 已 规 定 所 有 基因 改 造 食 物 均 须 附 有 标 签 , 此 政 策 于 二 ○ ○ 三 年 十 一 月 被 修 订 ,规 定 所 有 由 基 因 改 造 生 物 所 衍 生 的 食 物 , 不 论 是 否 还 含 有 原 来 基 因 改 造 生 物 的 DNA 或 其 蛋 白 质 , 都 要 加 上 标 签 。 此 外 , 传 统 食 物 如 意 外 地 混 杂 了 逾 千分 之 九 的 基 因 改 造 物 质 , 亦 需 要 加 上 标 签 。

3. 澳 洲 及 新 西 兰

自 二 ○ ○ 一 年 十 二 月 七 日 起 , 澳 洲 及新 西 兰 当 局 规 定 , 无 论 制 造 或 入 口 的 基 因 改 造 食 物 , 若 其 任 何 配 料 含 有 超 过 百 分 之 一 的 基 因改 造 物 质 , 均 须 加 上 标 签 ; 若 该 基 因 改 造 食 物 成 分 具 有 与 原 来 品 种 差 异 甚 大 的 特 质 时 , 须 在标 签 上 另 加 说 明 。 精 制 食 品 、 不 含 基 因 改 造 物 质 的 加 工 助 剂 或 食 品 添 加 剂 、 在 每 公 斤 食 物 中含 量 不 超 过 一 克 的 食 用 香 料 , 以 及 在 销 售 点 配 制 的 食 物 , 则 可 获 得 豁 免 。

4. 日 本

日 本 当 局 规 定 指 定 的 农 产 品 及 加 工 食 品 如 含 有 基 因 改 造 物 质 , 有关 产 品 须 附 有 标 签 。 指 定 加 工 食 品 当 中 , 若 含 量 最 高 的 三 种 配 料 , 含 有 基 因 改 造 物 质 并 占 食品 总 重 量 百 分 之 五 或 以 上 , 该 配 料 便 须 列 明 为 基 因 改 造 。 不 过 , 油 及 酱 油 则 不 在 受 管 制 之 列, 因 为 这 两 类 食 品 的 基 因 改 造 物 质 已 无 法 检 测 得 到 。

5. 韩 国

韩 国 当 局 规 定 , 所 有 获 批 准 出 售 的 基 因 改 造 农 产 品 , 如 果 其 基 因改 造 物 质 含 量 逾 百 分 之 三 , 便 须 加 上 标 签 。 另 外 , 若 加 工 食 品 中 含 量 最 高 的 五 种 配 料, 如 其 中最 少 一 种 为 获 批 准 出 售 的 基 因 改 造 农 作 物 , 亦 须 加 上 标 签 。

6. 台 湾

台 湾 已 推 行 为 指 定 食 品 强 制 性 加 上 标 签 的 规 定 , 该 规 定 是 根 据 食品 的 加 工 程 度 , 分 三 期 执 行 , 最 后 一 期 亦 于 二 ○ ○ 五 年 一 月 起 生效 。 根 据 新 的 标 签 规 定 , 如 食 品 含 有 基 因 改 造 大 豆 或 粟 米 的 配 料 , 而 该 配 料 又 占 最 终 产 品 总重 量 百 分 之 五 以 上 , 便 须 加 上 标 签 。 此 外 , 如 大 豆 或 粟 米 因 收 割 、 贮 存 、 运 送 或 其 他 因 素 非有 意 掺 杂 未 超 过 百 分 之 五 的 基 因 改 造 品 种 , 可 视 为 " 非 基 因改 造 " 。 而 以 非 基 因 改 造 的 大 豆 或 粟 米 为 配 料 的 食 品 可 加 上 " 非 基 因 改 造 " 或 " 不 是 基 因 改 造 " 的 标 签 。

7. 中 国 内 地

国 务 院 农 业 行 政 主 管 部 门 颁 布 的 《 农 业 转 基 因 生 物 标 识 管 理 办 法》 订 明 从 二 ○ ○ 二 年 三 月 二 十 日 起 , 指 定 的5 类 农 产 品 包 括 大 豆 、 粟 米 、 棉 花 、 菜 籽 和 番 茄 及 其 部 分 加 工 制 成 品 , 如 含 有 基 因 改造 物 质 , 便 须 加 上 标 签 。 另 外 , 卫 生 部 亦 自 二 ○ ○ 七 年 十 二 月 起实 施 《 新 资 源 食 品 管 理 办 法 》 , 指 定 所 有 基 因 改 造 食 品 须 加 上 适 当 的 标 签 。

8. 亚 洲 其 他 地 区

部 分 亚 洲 其 他 地 区 如 泰 国 和 菲 律 宾 亦 有 实 施 不 同 的 基 因 改 造 食 物标 签 制 度 。

主 要 的 基 因 改 造 食 物 标 签 方 法 的 优 点 与 缺 点

自 愿 性 标 签 制 度


甲 ) 优 点




  • 为       与 原 来 品 种 有 重 大 分 别 的 基 因 改 造 食 物 加 上 适 当 的 标 签 , 有 助 消 费 者 知 悉 这 些 食 物 在       致 敏 性 、 营 养 成 分 或 毒 性 方 面 与 原 来 品 种 不 同 之 处 , 因 此 , 这 种 标 签 制 度 能 满 足 大 部       分 消 费 者 的 基 本 需 要 , 并 加 强 保 障 公 众 健 康 , 减 低 潜 在 的 风 险 。

  • 这       种 标 签 制 度 亦 会 对 国 际 贸 易 造 成 较 少 的 障 碍 及 影 响 。 目 前 一 些 基 因 改 造 农 作 物 的 出 产       地 及 本 港 的 主 要 贸 易 伙 伴 , 例 如 美 国 和 加 拿 大 , 正 实 施 这 种 标 签 制 度 。 若 采 用 更 严 格       的 标 签 制 度 , 例 如 要 求 所 有 基 因 改 造 食 物 附 加 标 签 , 可 能 会 引 起 这 些 贸 易 伙 伴 的 质 疑       , 而 影 响 国 际 贸 易 。

  • 这       种 标 签 制 度 对 食 物 的 生 产 成 本 影 响 较 轻 微 。


乙 ) 缺 点







  • 这       种 标 签 制 度 未 能 让 消 费 者 清 楚 辨 别 每 一 种 食 物 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质 , 限 制 他 们 作 出       知 情 的 选 择 ; 尤 其 那 些 会 考 虑 环 境 、 社 会 或 道 德 因 素 来 选 择 食 物 的 消 费 者 。

强 制 性 标 签 制 度








一 、 “ 强 制 性 标 签 所 有 产 品 ”







甲 ) 优 点







  • 为       所 有 基 因 改 造 食 物 加 上 标 签 , 可 让 消 费 者 辨 别 食 物 中 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质 , 从 而 作       出 知 情 的 选 择 。

  • 这       制 度 亦 有 助 加 强 监 察 及 追 查 基 因 改 造 食 物 的 来 源 。


乙 ) 缺 点




  • 实       施 这 制 度 会 令 业 界 的 生 产 成 本 增 加 , 增 加 的 成 本 可 能 会 由 业 界 承 担 或 转 嫁 给 消 费 者 。       因 此 , 为 基 因 改 造 食 物 加 上 标 签 对 物 价 的 影 响 仍 是 未 知 之 数 。 标 签 基 因 改 造 食 物 可 带       来 以 下 的 额 外 成 本 :



1.

现 时 在 收 割 、 贮 存 或 加 工 过 程 中 , 经 基 因 改 造 和 非 经 基 因 改 造  的 食 物 或 农 作 物 通 常 会 混 在 一 起 。 因 此 , 特 别 是 当 业 界 想 找 寻 非 基 因 改 造 的 食 物 时 , 便 需  要 建 立 一 个 特 别 系 统 , 把 这 两 类 农 作 物 在 整 个 食 物 供 应 链 中 分 隔 开 。 而 设 立 及 维 持 此 系 统  会 带 来 额 外 的 生 产 成 本 。



2.

业 界 在 确 定 他 们 提 供 的 食 物 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质 时 , 需 要 依  赖 先 进 的 化 验 方 法 , 从 而 增 加 生 产 成 本 。


  • 执       行 这 标 签 制 度 并 不 容 易 , 因 为 :

1.

食品法 典 委 员 会 的 分 析 方 法 及 取 样 委 员 会 仍 在 制 定 划 一 检 测 基 因  改 造 食 物 的 方 法 。 此 外 , 并 非 所 有 基 因 改 造 食 物 都 能 很 容 易 地 透 过 制 成 品 分 析 进 行 辨 认 。



2.

在 加 工 和 贮 存 过 程 中 , 基 因 改 造 和 非 基 因 改 造 的 农 作 物 偶 然 会 混 在 一 起 , 因 此 或  须 设 定 食 物 中 基 因 改 造 物 质 的, 以 决 定 有 关 批 次 的 食 品 是 否 界 定 为 基 因 改 造 食 物 。 然 而 国 际 间 对阈 限 值的 标 准 并 无 一 致 意 见 。






二 、 “ 只 标 签 特 定 产 品 ”








甲 ) 优 点







  • 为       指 定 的 基 因 改 造 食 物 加 上 标 签 , 可 让 消 费 者 辨 别 指 定 的 食 物 中 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质       , 从 而 作 出 知 情 的 选 择 。

  • 执       行 有 关 标 签 法 例 时 较 为 可 行 。


乙 ) 缺 点







  • 实       施 这 制 度 , 未 能 完 全 满 足 一 些 消 费 者 希 望 知 道 这 些 非 指 定 的 食 物 是 否 含 有 基 因 改 造 物       质 。

  • 指       定 食 品 的 生 产 成 本 可 能 会 增 加 。







上 述 基 因 改 造 食 物 标 签 方 法 的 优 点 及 缺 点 综 述 如 下 :


自 愿 性 标 签 制 度

强 制 性 标 签 制 度

强 制 性 标 签 所 有 产 品 ”

只 标 签 特 定 产 品 ”

优 点

  • 提       供 消 费 者 有 关 过 敏 性 、 成 分 及 营 养 方 面 的 资 料

  • 对       国 际 贸 易 造 成 较 少 的 影 响

  • 对       食 物 生 产 成 本 影 响 较 微

  • 让       消 费 者 辨 别 食 物 中 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质

  • 有       助 加 强 监 察 及 追 查 基 因 改 造 食 物 的 来 源

  • 让       消 费 者 辨 别 指 定 的 食 物 中 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质

  • 执       行 有 关 标 签 法 例 时 较 为 可 行

缺 点

  • 未       能 满 足 一 些 消 费 者 希 望 知 道 那 些 食 物 含 有 基 因 改 造 物 质 , 从 而 作 出 知 情 的 选 择

  • 令       业 界 的 生 产 成 本 增 加 , 增 加 的 成 本 可 能 会 由 业 界 承 担 或 转 嫁 给 消 费 者

  • 由       于 测 试 基 因 改 造 食 物 的 方 法 有 局 限 性 , 因 此 这 个 标 签 制 度 不 容 易 执 行

  • 未       能 完 全 满 足 一 些 消 费 者 希 望 知 道 非 指 定 的 食 物 是 否 含 有 基 因 改 造 物 质

  • 指       定 食 品 的 生 产 成 本 可 能 会 增 加

正 实 施 此 政 策 的 国 家 及 地 区

  • 例       如 : 加 拿 大 及 美 国

  • 例       如 : 欧 洲 联 盟 国 家 、韩 国、澳 洲 及 新 西 兰

  • 例       如 : 日 本 、台 湾 及 中 国 内 地

制 订 基 因 改 造 食 物 标 签 制 度 须 考 虑 的 因 素

由 于 不 同 的 标 签 制 度 各 有 不 同 的 优 点 和 缺 点 , 因 此 , 在 制 订 一 套可 行 而 又 公 平 的 基 因 改 造 食 物 标 签 制 度 时 须 考 虑 以 下 因 素 :

测 试 方 法 的 局 限 性

测 试 基 因 改 造 食 物 的 困 难 包 括 :

  • 现 时     , 国 际 间 对 基 因 改 造 食 物 的 测 试 方 法 未 有 共 识 。

  • 并 非     所 有 基 因 改 造 食 品 都 能 透 过 制 成 品 分 析 进 行 辨 认 。

  • 多 重     加 工 食 物 ( 例 如 大 豆 卵 磷 脂 ) 的     测 试 , 不 及 测 试 未 经 加 工 或 稍 经 加 工 食 物 ( 例 如 含 有 大 豆 成     分 的 豆 腐 ) 的 方 法 那 样 精 确 及 可 靠 。

  • 无 法     从 油 和 糖 等 精 制 食 物 中 验 出 任 何 基 因 改 造 物 质 。

  • 并 没     有 单 一 的 方 法 可 同 时 测 试 食 物 中 所 有 不 同 种 类 的 基 因 改 造 物 质 。

食 物 供 应 链 的 现 行 运 作

在 收 割 、 运 送 、 加 工 及 贮 存 过 程 中 , 基 因 改 造 和 非 基 因 改 造 的 农作 物 通 常 会 混 在 一 起 , 因 而 难 以 分 辨 有 关 农 作 物 或 食 物 是 否 属 于 基 因 改 造 类 别 ; 因 此 , 必 需要 建 立 及 维 持 一 套 系 统 , 以 便 在 食 物 供 应 链 中 把 基 因 改 造 及 非 基 因 改 造 的 农 作 物 分 隔 开 。

遵 行 标 签 制 度 所 需 的 成 本

遵 行 标 签 制 度 所 需 的 成 本 可 能 会 由 业 界 承 担 , 或 转 嫁 给 消 费 者 。因 此 , 为 基 因 改 造 食 物 加 上 标 签 对 物 价 的 短 期 影 响 仍 是 未 知 之 数 。

国 际 间 的 做 法

目 前 , 负 责 订 定 食 物 标 准 的 联 合 国食 品 法 典 委 员 会正就 标 签 基 因 改 造 食 物 , 订 定 国 际 间 所 认 同 的 标 准 。


(来源:香港食品安全中心网站)



 

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