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大豆补贴细则或下半年出台
发布时间:2014-3-13 16:44:29

   2014年以来,豆类市场普遍传言,国内即将建立的目标价格补贴试点中,大豆的直补价格为200元/亩。

  传言称,国家发改委正在开会讨论大豆直补的事宜,直补政策或将于近期公布细节。

  无独有偶,国内即将试点施行目标价格补贴的棉花,也于近日传出,政策已经定型,且细节公布,基本确定为棉花直补380元/亩。

  粮油市场报记者获取的信息表明,关于大豆目标价格补贴的细则,国家相关部门仍在研究磋商,公布日期仍未确定,最早或许将于今年下半年公布。

  短期或难出台针对市场传言,多位业内人士表示,暂未听闻补贴细则何时出炉。

  "据我所知,中国粮食经济学会已经立项,正在对大豆目标价格补贴的课题展开研究。"参与该课题研究的相关权威机构人士表示,该课题计划7月份完成,并呈报供政府参考。

  据悉,中国粮食经济学会是专门研究中国粮食经济的群众性学术团体。目前,原国家粮食局局长、现中国粮食行业协会会长聂振邦兼任该学会会长。该学会副会长包括河南工业大学党委书记戚世钧、武汉工业大学党委书记王祚桥、国家粮油信息中心主任尚强民、南京财经大学党委书记陈章龙、国家粮食局科学院院长杜政、国务院发展研究中心信息中心主任程国强、郑州商品交易所副总经理张静、大连商品交易所副总经理朱丽红等权威人士。即便如此,参与该课题研究的相关人士表示,"相关课题研究的开展比较难"。

  黑龙江是我国大豆的主要产区,作为此次大豆目标价格补贴的主要试点地区,也作为该地区最有可能第一时间接触到补贴细则的机构单位,黑龙江大豆协会副会长王小语表示,细则的出台仍无时间表。

  此前,有人士也否定了棉花目标价格补贴细则3月出台的传言。

  该业内人士表示,网传棉花的直补价格,也只是针对建设兵团,并非地方政策,最终地方直补政策仍在讨论当中。

  上述业内人士指出,新疆建设兵团所指直补补贴价格仅针对兵团本身,而不是整个新疆,且方案也只是临时公告,最后是否落实仍待定。

  接近政策决策层的人士向记者表示,棉花补贴细则已经基本成型,已送达至相关部门。

  传言支撑种植预期3月5日,国务院总理李克强在工作报告中指出,要强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格,继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度,市场价格过低时对生产者进行补贴,过高时对低收入消费者进行补贴。

  3月6日,农业部部长韩长赋在记者会上表示,农业是基础,农业资源又有限,农民收入又低,可以说农业是弱质的,农民是弱势的。"我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%,我们的直接补贴仅占农民收入的3%左右。无论是按照我们的国情、政策,还是WTO的要求,我国都有很大的补贴空间。"中华粮网易达研究院副院长张智先表示,种种迹象说明,大豆等品种的目标价格补贴细则今年一定会出台。

  "如果按照网上的传闻,我们种植一墒地就有3000元的补助,那我今年一定会继续种植大豆。"黑龙江省五大连池的一位豆农告诉记者,自己正在犹豫今年是否继续种植大豆,如果网上传闻属实,他一定会继续种植。

  郑州粮食批发市场的分析文章认为,从200元/亩的大豆直补标准来看,按照120公斤/亩的单产水平来计算,每吨大豆可获的直补超过1600元,大豆种植效益将得到明显提升,大豆种植面积连年下滑的势头很有可能因此而扭转。

  王小语表示,希望出台的细则中会依照网传的标准执行。"相较于国产大豆对于我国大豆产业的重要意义,这个补贴标准并不算高。""可能吗?那国家需要准备多少资金?"上述豆农说。

  郑州粮食批发市场的分析文章指出,市场对大豆目标价格补贴的期望值普遍较高,由于大豆是收储政策改革的试点品种,因此具有很强的示范效应,从这个角度来看,大豆直补试点只能成功,不能失败。财政必须拿出真金白银才能实现以上政策诉求。

  韩长赋此前也强调,党的十八届三中全会提出要改革和完善农业补贴,是要向"谁种地谁种粮,给谁补贴"的方向走,也即"稳定存量,调整增量,向种田能手和新型农业经营主体倾斜"。

  "今后政府财政还会增加补贴,新增的部分增量要进行调整,向新型农业经营主体倾斜,向种粮大户倾斜,向规模经营倾斜,这样既可以维护稳定,又可以调动农民种植积极性。"韩长赋说。

  非试点地区豆农存忧与此同时,还有人士对大豆目标价格补贴政策表达了担忧之情。他们担心,被各类政策"抛弃"之后,东北地区之外的豆农,或许会被挫伤积极性。

  河南相关业界人士在表达自己的担忧时表示,如果没有收储政策的依托,也没有直补政策的保障,将挫伤河南、山东等地豆农的利益及种植积极性,进而对整个行业及市场产生较大影响。

  有业界人士建议,除了生产环节,大豆补贴政策还应从收购、加工和流通等各环节予以考虑,涵盖整个产业链。目标价格补贴机制在美国等发达国家已实行多年,可参照大豆、玉米的比价,将目标价差补贴按照播种面积、参照单产等级给予大豆种植户补贴。

  然而,在国内对于大豆目标价格补贴细则争论不休的同时,美国却正在致力于取消农业直接补贴。

  2月7日,美国总统奥巴马签署了美国2014~2018财年农业法案。据悉,新法案取消了实施近18年、每年耗资近50亿元的农业直接补贴,同时扩大农业保险项目覆盖范围和补贴额度,以突出保险在防范农业生产风险中的作用。


 

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